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土地确权是三农问题的“牛鼻子”

2021-02-21

“土地确权是农业发展的前提,是三农问题的牛鼻子。”3月5日,国务院总理李克强在人民大会堂作政府工作报告,当总理部署今年的“三农”重点工作时,来自广东的全国人大代表、江门市市长邓伟根,在工作报告中“稳步推进农村集体产权制度改革,深化农村土地制度改革试点”这行字下面,用钢笔划上着重号,并且在旁边标注“确权”两个字。邓伟根在北京接受南方农村报记者采访时,反复强调开展土地确权的重要性。

土地确权三农问题

确权是规模经营的基础

邓伟根表示,政府工作报告强调农业供给侧结构性改革等内容,“这些都是农村的大事,也是难事,需要我们去突破”。他认为,其中一个牛鼻子工程就是要扎扎实实做好土地确权工作,这样农业发展、农产品加工、集体经济发展、农村制度改革等方面才有基础保障。

邓伟根坦承,当前正在推进的土地确权工作,是在第二轮土地承包的基础上,把土地承包权确认到农户,确权过程中会遇到不少难题,因为第二轮土地承包至今,已有十几年了,农村集体成员发生了很大变化,各地不同程度出现一些难题,比如外嫁女权益、新成员进入、村小组之间的土地边界等问题,这些在确权过程中都是绕不开的。“容易的早已经确权了,剩下的就确实比较难了”。江门土地确权工作推进得相对顺利,但距离目标还有一定的差距,还要再加把劲。

“土地没有确权,如何推动土地的流转?如何搞规模经营?”土地流转后,农民要通过土地入股等方式成为股民,参与土地收益的分配,最关键的一步就是要通过土地确权,把权、责、利明确下来。土地确权是农业现代化的前提,也是三农问题的牛鼻子问题。“不管是农户的,还是集体的,都应该明确,没有争议。只有这样,下一步的流转、连片发展、规模经营等才有基础。如果出现边界模糊,将会导致很多隐患和问题。”

农民不再是身份而是职业

对于当前的三农工作,邓伟根认为,主要从几个方面着手。首先就是抓好农产品安全,保障质量,这也是今年中央一号文件关于农业供给侧结构性改革的重要内容。其次要推进农村一二三产业融合发展。他指出,江门市新会区的陈皮村,就是一二三产业融合发展的成功示范。一个小小的陈皮,涉及种植、加工、贮藏,还有文化、旅游等多个环节。这也是农业发展的新业态,新动能。另外,农业生产组织方式如何突破,农业发展到现在,农民不再是一种身份,而是一种职业。城市人也可以下乡做农民,原来传统的农民也可以不再做农民。邓伟根举例说,江门的全国人大代表黄海燕就是新型职业农民的代表。

江门恩平市的女大学生黄海燕放弃省城福利待遇较好的高薪工作,回乡扎根农村做“农民”,创建了蓝天苗圃场。2013年12月19日,蓝海公司与中国航天集团签约合作,中国航天育种基地和中国航天科普教育基地落户蓝海公司。黄海燕通过“公司+基地+合作社+农户”模式,引领当地农民走上科技致富道路。目前蓝海公司已经带动了500多户农民开展各种蔬菜种植,创造年产值3000万元,其中公司年产值超150万元。

去年11月,江门市在广东率先成立了新型职业农民协会。目前,江门全市资格认定的新兴职业农民有134人,他们分布在三区四市的种植和养殖行业。

邓伟根表示,过去农民只管种养那块,前期所需的种子,包括育苗等,很多不知道怎么做;土壤怎么改造;连片种养,还是分开种养;公司+农户还是公司+合作社;等等,这些问题都需要更多的科学技术和经营管理知识,都有赖于像黄海燕这类新型职业农民去探索,唯如此,现代农业才能真正发展起来。

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